Система регистрации официальной безработицы не отражает реальную ситуацию на рынке труда. Это ведет к недостаточному уровню поддержки людей, которые временно не работают. Об этом говорится в статье «Факторы повышения эффективности системы социальной защиты от безработицы», опубликованной в альманахе Института социологии НАН.
Кандидат экономических наук, доцент БГУ Наталья Манцурова обратила внимание на проблемы по соцзащите безработных и на недостаточное внимание к этому вопросу. «Это объясняется прежде всего низким уровнем зарегистрированной безработицы, что связано с особенностями методологии учета безработных в Республике Беларусь и низким размером пособия по безработице, из-за чего люди не стремятся обращаться в службу занятости», — отмечает автор.
Автор исследования считает уровень зарегистрированной безработицы в Беларуси заниженным в связи с используемой методологией и спецификой подсчета числа безработных, которые обратились в центры занятости. Это связано с тем, что количество безработных в течение года и на конец отчетного периода (его учитывают в статистике) может сильно отличаться, так как «большая часть безработных трудоустраивается за этот период». Плюс этот подход не учитывает тех, кто ищет работу самостоятельно или через частные кадровые агентства. Но эти люди учитываются в подсчете числа безработных по методологии Международной организации труда (МОТ). В итоге количество безработных, подсчитанных по первой и второй методологии, отличается в 25 раз (по анализу автора данных за 2020 год).
По данным за прошлый год, фактическая безработица в Беларуси была на уровне 3,4%, а зарегистрированная — 0,1%. Разница в числе безработных, выявленных двумя способами, выходит в 34 раза.
В частности, при подсчетах по методологии МОТ к безработным относят людей, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней. То есть безработными могут быть признаны люди младше 16 лет, пенсионеры, студенты дневной формы обучения, которые ищут работу. «Расчет уровня безработицы по методологии МОТ в большей степени отражает ее масштабы, что позволяет сформировать реальную картину происходящих на рынке труда процессов», — отмечает автор.
Автор анализа указывает на недооцененность уровня безработицы в стране и на более высокую востребованность мер социальной защиты этой категории людей.
«По прогнозам МОТ, значительная часть рабочих мест, которые будут созданы в ближайшие два десятилетия, будет обеспечена за счет появления новых профессий, что обусловливает необходимость опережающего переобучения и повышения квалификации работников с учетом новых направлений инновационного развития», — пишет Наталья Манцурова. В связи с этим становится актуальным вопрос политики занятости в плане обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда с учетом потребностей инновационного развития экономики. Вместе с этим остается важным вопрос совершенствования системы социальной защиты экономически активного населения.
Одним из минусов нынешней системы выплаты пособий по безработице автор называет отсутствие индивидуального подхода, так как его платят всем безработным, независимо от причины увольнения, и размер выплат фактически не зависит от страхового стажа.
Среди мер, способных усовершенствовать систему соцзащиты безработных, автор называет повышение уровня доходов безработных «за счет последовательного перехода к социальному страхованию от безработицы». Для начала, по ее оценке, можно было бы повысить пособие по безработице до бюджета прожиточного минимума. Это позволит обеспечить «минимальный уровень жизни безработных граждан в период поиска работы». Автор также предлагает закрепить требование минимального страхового стажа, чтобы иметь право получать страховое пособие по безработице, а также ввести разбивку размера пособия в зависимости от причины потери работы.
Кроме того, Наталья Манцурова предлагает организовать систему постоянного обучения в системе дополнительного образования взрослых, чтобы стимулировать людей оставаться экономически активными.
Как чиновники «забыли» про страховки от безработицы
В Минтруда еще в 2012 году заявляли о возможном введении страховок от безработицы. Но через год в ведомстве решили, что вводить их преждевременно. В 2016 году Минтруда под руководством Марианны Щеткиной снова предложило ввести страховку при потере работы и увеличить сумму выплат, несколько предложений направили в правительство, но дальше обсуждений дело снова не продвинулось. Марианна Щеткина в 2015 году также заявляла, что пособие по безработице поднимать не будут, «никто с голоду не умрет».
В конце мая 2017-го уже нынешний министр труда Ирина Костевич отмечала, что обсуждается введение так называемой страховки от безработицы, которая позволит увеличить размер пособий. Министр говорила тогда, что новый документ проходит согласование. При этом отмечалось, что страхование от безработицы увеличит нагрузку на Фонд соцзащиты населения. Это значит, что отчисления реального сектора в ФСЗН, скорее всего, будут увеличены. Ирина Костевич поясняла тогда, что Минтруда работает над поиском оптимального баланса.
Но в октябре 2017 года Ирина Костевич заявила, что вопрос введения страхования от безработицы сейчас не рассматривается. А в мае 2018 года министр труда, отвечая на вопросы депутатов, анонсировала, что ввод страхования от безработицы рассмотрят в следующей пятилетке. Но в планах на нынешнюю пятилетку, по всей видимости, не значится введение страховки по безработице.
Благодарим издание Thinktanks.by, которое обратило внимание на публикацию в социологическом альманахе Института социологии НАН.
